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50项财税优惠的"江湖告急"

2016-05-11 14:54:31 来源:中国财税资讯网   作者:

  为推动区域经济发展,一些地区和部门近年来对特定企业及其投资者(或管理者)等,在税收、非税等收入、以及财政支出等方面实施了优惠政策,在一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但一些税收优惠政策难免对市场秩序产生干扰,影响国家宏观调控政策效果,甚至可能违反中国对外承诺,引发国际贸易摩擦。

  2014年12月9日,国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(下称《通知》),要求全面规范税收等优惠政策,打破地方保护,各地区一律不得自行制定税收优惠政策;严禁对企业以优惠价格或零地价出让土地。

  根据要求,各省政府和有关部门应于2015年3月底前,向财政部报送本省和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况,由财政部汇总报国务院。

  税收乱象

  地方政府招来大客商,舍得一身剐。有些企业在项目落地后,政策优惠期限一过,立即“另攀高枝”

  据有关部门统计,各地已出台实施的区域税收优惠政策约50项,几乎覆盖了全国所有省份。

  1994年分税制改革以来,一些地方政府在“唯GDP论”的导向之下,对一些行业、开发区、老少边穷地区的中央税收、中央与地方共享税和地方税,纷纷出台“即征即退”、“先征后退”、“先征后返”等“减、免、缓”税收优惠政策,人为在制度层面制造了“税收洼地”,一些地方政府还因此虚增了财政收入。

  据记者了解,很多后发达地区,招商引资的过程就是不断向企业让利的过程。

  “长期以来,随着企业的市场主体地位日益凸显,大企业在招商引资谈判中的强势地位也日益膨胀,地方政府在政绩冲动之下被‘绑架’,在“筑巢引凤”的名头下,地方优惠政策无所不用其极,欠发达地区更显弱势和被动,‘招来大客商,舍得一身剐’。”一位地级市财政系统的工作人员告诉《国际金融报》记者,“在此背景下,企业进行“比武招亲”,各地政府的“彩礼”多寡是惟一的评判筹码。有些企业项目落地后,政策大限一过,立即“另攀高枝”;勉强留下的则申请政策展期或者附加条件,同时高管和员工成为一个地区的“特殊市民”,在集资建房、子女入学、社会保障、安家津贴等方面都要求地方政府一揽子承诺。某金融机构高管团队在我们市已经享受5年个人所得税奖励后,仍然要求继续享受,迫于现实原因,地方财政只得应允。”

  财政部部长楼继伟2013年年底曾撰文指出,“有些地方政府或财税部门执法不严或出台‘土政策’,甚至通过税收返还等方式,变相减免税收,制造政策‘洼地’。”

  在财政部财政科学研究所研究员王泽彩看来,长期的无序减税导致地方政府、部门、企业都在积极争取税收优惠政策,把向中央争取税收优惠视为促进区域发展的关键,令名义税负与实际税负差距不断拉大。同时,结构性减税在某种程度上变成优惠政策减税,使得政府难以发挥宏观调控作用。

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